Conferencia - La Paz en Colombia, enfoque sobre la JEP
Article rédigé par Alfredo De León et Juan Martín Escovar.

El día 23 de mayo de 2023 se llevó a cabo en la sede Chicó de la Alianza Francesa de Bogotá el evento “La paz en Colombia”. La actividad tomó la forma de un conversatorio en torno a la construcción de paz en Colombia y el rol de la JEP (Jurisdicción Especial para la Paz). La organización estuvo a cargo de France Alumni, la gran red mundial de antiguos estudiantes internacionales en Francia, en el marco de los France Alumni Days que se desarrollaron del 13 al 28 de mayo pasados: dos semanas de eventos alrededor del mundo para celebrar las experiencias de los estudiantes internacionales en Francia.

El ejercicio fue animado por la cadena de noticias France24 y contó con la participación de tres expertos en temas de paz, que han mantenido estrechos lazos con Francia a lo largo de su formación académica y trayectoria profesional. Andrés Bernal, Magistrado Auxiliar del Tribunal para la Paz de la JEP, Juliana Franco miembro de la Comisión de Justicia Transicional de la Asociación Colombo-Francesa de Juristas y Juan Mauricio Torres, miembro del Círculo Sciences Po Alumni, titular de un Máster en Estudios Políticos y Relaciones Internacionales y quien desempeña su labor actual desde la Embajada de Noruega -apoyado en más de quince años de experiencia en gestión de proyectos para la paz- respondieron a las preguntas de la periodista Herminia Fernández de France24, compartiendo así sus impresiones respecto de los últimos avances de la JEP y las perspectivas de alcanzar una paz sostenible en el país.

La JEP es un Tribunal de Justicia Transicional creado en el marco del Acuerdo Final (2016) firmado entre el Gobierno de Colombia y la guerrilla de las FARC: un mecanismo que busca contribuir al logro de una paz estable y duradera, poniendo así punto final a más de medio siglo de conflicto interno armado en Colombia.

De acuerdo con Andrés Bernal, la JEP ha trazado horizontes que son novedosos en comparación con otras experiencias internacionales de justicia restaurativa y está abriendo surcos que son de utilidad -señalando incluso, en algunos casos, ejemplos de cómo proceder- para un organismo como la Corte Penal Internacional de la Haya (los Presidentes de la CPI y de la JEP se reunieron en Países Bajos a finales de marzo del año en curso). Bernal señaló: “nosotros le hemos estado haciendo seguimiento al desarrollo de las interseccionalidades de enfoque (género, étnico, medioambiental, violencia de género), Macrocaso en temas como violencia de género y el reconocimiento que ha (habido) sobre los territorios (y con) las víctimas”. Por su parte, Juan Mauricio Torres destacó: “ese engranaje, ese sistema (la JEP) ha demostrado cierto valor ante la comunidad internacional. Estamos a la espera de (las) sanciones. La lógica de esta justicia transicional nos tiene a todos como muy expectantes de un avance claro de cómo las víctimas están siendo reconocidas. El acompañamiento y la forma cómo los procesos se han abordado es vista como algo muy positivo, como algo muy esperanzador para la paz en Colombia. Lo que se ve desde afuera, lo que se ve en los diferentes informes a nivel internacional, va lento pero seguro, con una apuesta donde las audiencias de reconocimiento son definitorias, los magistrados respetan el procedimiento para no revictimizar”.

Por otra parte, la moderadora se refirió a si hay “éxitos a pesar de las dificultades”. Juliana Franco advirtió en este caso que “los procesos transicionales son de larga data, de largo alcance, no hay que mirarlos con tantos afanes. Pero muchas veces no vemos los pequeños resultados que se van tejiendo” Y agregó: “considero que es agridulce. La JEP tiene grandes y gigantes retos, por ejemplo, el generar espacios interinstitucionales, como va a hacer la JEP con políticas públicas. Estamos atrasados en tierras, no se avanzó en temas de drogas, en tema de sustitución de cultivos, el tema de vías terciarias, el rol social que tenemos”. Por su parte, Juan Mauricio Torres subrayó: “con una
promesa de valor para que no se volviera a la violencia, se tenía que hablar de los fondos rurales, de aportar a los temas de drogas y resolver con las víctimas en el centro de la mesa. Llevamos tres gobiernos, el final de uno, uno completo, y nueve meses del último, y es como que en Colombia las cosas siempre se trastocan a la cabeza del vaivén del ejecutivo”. Torres resaltó también: “en tierras hay mucho por hacer. En términos de adquisición y en términos de formalización. Los más crítico, grave, y lo más complejo, son las amenazas a los líderes y lideresas en todo el país”. Y puntualizó: “hay la promesa de una nueva política de drogas. Y ya no da más espera las disposiciones de género en el acuerdo de paz”.

Las siguientes intervenciones se relacionaron con la pregunta de Herminia Fernandez sobre cuáles son los retos de la paz total. Andres Bernal expuso sus dudas: “hay una apuesta institucional. Generamos unas condiciones que son observadas por el mundo entero. No sabemos donde van a terminar estos acuerdos”. Juliana Franco objetó por su parte: “la paz total es una gran apuesta. Es una paz fragmentada. Ha hecho falta un poquito más de claridad. Siento que debemos tener paciencia. Negociar no es fácil. Son diálogos distintos. Tienes que entender distintas cosas del mismo interlocutor. No es lo mismo un diálogo con el ELN que con la AGC (Autodefensas Gaitanistas de Colombia)”. Juan Mauricio Torres procedió a la siguiente síntesis: “el concepto de paz total, la base es la implementación del acuerdo de 2016. Una intervención integral territorial
previene violencias recicladas. Es una apuesta real, de ver cómo opera la justicia real”.

Entre los componentes que demuestran la originalidad del caso colombiano, Juliana Franco destacó la implementación de los TOAR (Trabajos, Obras y Actividades con contenido Reparador-Restaurador), la sanción voluntaria o la apertura de un Macrocaso de violencia sexual. Así mismo, señaló que entre los desafíos pendientes está la puesta en marcha de los Programas de Desarrollo con Enfoque Territorial (PDET).

Empezando por los TOAR, cabe recordar que se trata de “una iniciativa de justicia compuesta por procedimientos encaminados al reconocimiento y diálogo de las víctimas. Los TOAR pueden ser realizados por algunos comparecientes ante la JEP: excombatientes de las Farc-EP, integrantes o ex integrantes de la fuerza pública que hayan cometido delitos en el marco del conflicto, agentes del Estado no miembros de la fuerza pública y terceros civiles que hayan tenido participación en hechos de esa misma naturaleza”1.

Respecto de las sanciones propias, es válido precisar que “se impondrán a los comparecientes que fueron partícipes determinantes en la comisión de los crímenes más graves y representativos del conflicto armado, que aporten verdad plena y acepten responsabilidad ante la Sala de Reconocimiento de la JEP. Tendrán una duración de cinco a ocho años. A los partícipes no determinantes también se les impondrán sanciones propias por un periodo de dos a cinco años.”2

A la hora de abordar el Macrocaso de Violencia Sexual, es valioso invocar las condiciones particulares del conflicto armado en Colombia, que apuntan a que el tema de violencia de género sea un capítulo con lugar pleno en el marco de los esfuerzos de justicia y tránsito hacia la paz: este Macrocaso se concentra en los delitos contra la libertad y la integridad sexual en desarrollo del conflicto armado y representa un frente esperanzador, dadas las altas cifras de violencia de género que persisten en el país.

Por otra parte, entre los desafíos que quedan pendientes por abordar desde la JEP, sobresale el trabajo con los municipios PDET. Se trata de un enfoque que busca atender las necesidades de desarrollo en territorios altamente impactados por el conflicto armado y que siguen siendo muy vulnerables, a través de: “suministro de bienes y servicios que mejoren el bienestar de estos territorios y, a la vez, la reconstrucción de la confianza y la inclusión de las voces ciudadanas locales para generar legitimidad”3.

En efecto, persisten incertidumbres sobre la distribución de competencias entre el Gobierno Nacional y las autoridades locales en la implementación de los PDET, hay inquietudes en cuanto al desconocimiento y comprensión de los mismos y, en muchos casos, es necesario aterrizar la planeación participativa en acciones y proyectos concretos, que cuenten datos detallados sobre plazos de ejecución y estado de avance de dichos proyectos.

Puntualmente y cerrando las reflexiones sobre la actualidad de los esfuerzos de justicia transicional en el país, Andres Bernal señaló frente al caso Mancuso: “es información que ya había transitado en espacios judiciales. Mancuso tuvo una trayectoria en justicia y paz, ha tenido un paso judicial por Estados Unidos. Lo que sigue ahora es decidir si se acepta o no el ingreso de Mancuso a la justicia especial para la paz”. Según Bernal, Mancuso es importante ya que se trata de una “bisagra”, un “vórtice” que demuestra la conexión entre actuaciones de los paramilitares y agentes del Estado. Bernal agregó también: “hay un tema de verdad que es persistente, que es permanente”, en lo que se refiere a los crímenes cometidos por los paramilitares y la impunidad que muchas veces se les relaciona. Por último, Andrés Bernal recordó: “hay unas demandas de
reparación en lo que refiere a la justicia especial, en relación a crímenes cometidos por paramilitares.”

Para finalizar el conversatorio, la periodista Fernández planteó a los tres participantes la pregunta de los aportes de su relación con Francia en el desarrollo de sus funciones actuales en Colombia. Andrés Bernal hizo énfasis en la forma en la que la cultura francesa ha nutrido su pensamiento: desde el valor de participar en un cineclub con preeminencia de producciones francesas, hasta los aportes filosóficos y en términos de estructura de pensamiento que recibió en su estadía en Francia, gracias a de las canciones de Georges Brassens, por ejemplo. El “poeta de lo cotidiano” -como se le conoce a Brassens- representó un descubrimiento importante en su juventud. En
efecto, en su Colombia natal no había conocido hasta entonces un cantautor que llegara a plasmar a través de su obra la libertad, desde una postura humanista que llega hasta la anarquía y que nunca deja de sorprender, por su capacidad de sátira y crítica mordaz contra las costumbres de sus coterráneos, de su época.

Respondiendo a la misma pregunta antes citada, Juan Mauricio Torres rescató el valor de contar con un marco propicio para el análisis comparativo, al haber estado en contacto con la lengua y cultura francesa desde la más tierna edad. Así mismo, llegar a Francia en ciclo de posgrado tras haber realizado estudios de pregrado en Colombia -en una institución con vena francesa (Universidad Externado) y que inspira su pénsum en los mismos lineamientos promovidos desde SciencesPo- le permitió tener herramientas para entender mejor los retos que se plantean en nuestro país, en el sentido de encontrar caminos de paz y reconciliación consistentes.

1. JEP, Comunicado 062, Bogotá 11 de mayo de 2020, 10 datos clave sobre las Sanciones Propias y los TOAR en la JEP, Numeral 2. ¿Quién puede realizar un Toar?, (https://www.jep.gov.co/Sala-de-Prensa/Paginas/10-datos-clave-sobre-las-Sanciones-Propias-y-los-Toar-en-la-JEP.aspx)

2. idem.

3 FIP (Fundación Ideas Para la Paz) 2022, Presentación, Los PDET vienen avanzando y van a continuar. La pregunta es: ¿cómo deberían hacerlo?, diapositiva No. 4,
(https://multimedia.ideaspaz.org/media/website/FIP_NE_LosDilemasPDET.pdf)